Кто и как получал гражданство РФ в оккупированном Крыму
Вскоре после начала оккупации Крыма вступил в силу Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ о принятии в РФ «Республики Крым». Статья 4 этого закона предполагала автоматическое распространение гражданства оккупирующего государства и, фактически, присваивала жителей Крыма вместе с территорией полуострова:
«со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства».
И хотя нельзя сказать, что жители Крыма полностью лишились возможности выразить свою волю о приобретении гражданства РФ, но условия, в которых им приходилось это делать значительно затрудняли выбор. Давайте рассмотрим, в каких обстоятельствах крымчане выбирали между «брать или не брать» и какие последствия были у каждого решения.
Сроки
В соответствии с договором, «Республика Крым» считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора — 18 марта 2014 года. То есть отказаться от гражданства РФ возможно было до 18 апреля 2014 года. В то же время согласно закону ФКЗ-6, законодательство РФ начало применяться на территории полуострова только с 1 апреля 2014 года. Таким образом, общий срок для подачи указанного заявления де-юре и де-факто был сокращен до 18 дней.
Пункты
Для того, чтобы отказаться от статуса гражданина РФ, крымчанин должен был подать специальное заявление в определенные пункты Федеральной миграционной службы (ФМС). На 4-9 апреля таких пунктов было только 2: в Севастополе и Симферополе. С 10 апреля работало уже 9 пунктов. К существующим двум добавились ФМС в городах Ялта, Бахчисарай, Белогорск, Евпатория, Саки, Керчь и Джанкой[1]. В итоге, у более чем двух миллионов людей оставались 1 неделя и 9 точек, где возможно было сохранить свое гражданство или статус апатрида.
Люди
Всего заявления «о желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей другое гражданство или остаться лицами без гражданства» подали около 3500 человек. В то же время, наблюдения показывают, что большинство крымчан и не пытались делать этот выбор и получили статус граждан России «по молчаливому согласию» по истечении 18-дневного срока.
Более того, ситуация напоминала скорее картину с былинным камнем: любой вариант вел к ухудшению положения — от значительного ограничения прав (вплоть до полной потери правосубъектности) до присяги в лояльности государству-агрессору.
Налево пойдешь — права потеряешь
Подача заявления об отказе от российского гражданства автоматически переводила лицо в статус иностранца с соответствующими ограничениями (касательно трудоустройства, права на социальные выплаты, миграционного контроля, запрета на участие в политической деятельности и управлении делами общества и т.п.). Но, в отличие от обычной ситуации, когда иностранец сознательно переезжает в чужую страну, эта категория крымчан оказывалась в статусе иностранцев у себя дома. В дальнейшем их пребывание на территории полуострова полностью стало зависеть от воли оккупационных властей в вопросе предоставления вида на жительство. Последствия отказа от гражданства РФ неминуемо предполагали и численные нарушения прав человека, среди которых право на свободу передвижения и выбора места жительства, а также уважение к частной жизни.
Направо пойдешь — в армии РФ служить будешь
Более сложной для понимания является ситуация у тех, кто не подал указанного заявления в срок. Так, статус граждан РФ они получили независимо от наличия у них российского паспорта.
С одной стороны, «новые граждане» избежали проблем, связанных с потерей правосубъектности. Фактически, они получили полный комплекс прав, которыми пользуются граждане Российской Федерации по рождению на территории России.
С другой стороны, вместе с правами эти люди получили определенный комплекс обязанностей и ограничений со стороны государства. Одним из последствий которых является долг с оружием в руках защищать Российскую Федерацию, находящуюся в конфликте с Украиной.
Прямо пойдешь — себя забудешь
Некоторые группы крымчан оказались в особых условиях во время оккупации и теперь испытывают значительные негативные последствия от действий России.
Одной из таких групп являются дети, лишенные родительской опеки. На 01.08.2014 года в Крыму таких было более четырех тысяч[2]. Уже с начала оккупации власти РФ подчинили себе администрации учреждений, обеспечивающих опеку над такими детьми. Работники таких администраций, по мотивам «обеспечения наилучших интересов ребенка», не подали ни одного заявления о желании сохранить гражданство от их имени.
Другой уязвимой группой являются лица, которые на момент оккупации содержались под стражей. Из-за того, что администрация мест несвободы не обеспечила их право на отказ от гражданства РФ, заключенные лишились консульской защиты и возможности быть переданными властям Украины для отбывания наказания. Часто это означало также перевод в тюрьмы России и потерю связи с родными одновременно с ухудшением условий содержания и отсутствием лечения.
Самым известным проявлением этой проблемы является ситуация, в которой оказались политические заключенные Олег Сенцов и Александр Кольченко. Из-за признания из гражданами России, власти РФ отказались передать их Украине в соответствии с Конвенцией о передаче осужденных (1983).
Итоги
Таким образом, у крымчан было меньше одного месяца и несколько пунктов ФМС для того, чтобы подать заявление об отказе от гражданства оккупанта в условиях полной правовой неопределенности. В то же время, каждый из вариантов выбора предполагал определенные проблемы и потери, которые влияли на жизнь человека. Возможно именно поэтому, большое количество крымчан получило статус гражданина РФ по умолчанию.
Стоит отметить, что сказанное выше касается в первую очередь граждан Украины, которые были лояльными к своей Родине и проживали на территории Крыма на момент его оккупации. Для тех, кто положительно воспринял аннексию и получения статуса гражданина РФ, проблемы не существует — они лишь воспользовались случаем.
Статья подготовлена на основании Тематического обзора ситуации с правами человека в условиях оккупации «Крым без правил. Выпуск №3. Право на гражданство».