Наши эксперты выполнили свою давнюю цель — проанализировали, как и для чего РФ насильно выселяет гражданские лица с Крыма. Они идентифицировали минимум 2425 выдворенных с Крыма[1], места, которое долгое время было их домом, и собрали доказательства нарушений прав человека и норм международного права. Кто эти люди? Как именно их лишили дома? Ответы на эти вопросы дали наши эксперты.
Что было “до”?
В феврале 2014 Крым стал оккупированной территорией. С тех пор Россия распространяет действие своего законодательства на полуостров в нарушение норм международного права. Любое решение РФ в Крыму — незаконно с точки зрения норм международного права прав человека. Более того, проживающих на оккупированных территориях дополнительно защищают нормы международного гуманитарного права. Например, статья 49 Женевской конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны запрещает по каким бы то ни было причинам угон и депортацию покровительствуемых лиц с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства. Такие действия РФ можно квалифицировать как военное преступление и преступление против человечности согласно Римскому статуту Международного уголовного суда. Несмотря на это, Россия получила выгоду от каждого выселенного из этих 2425 человек и пока остаётся безнаказанной.
Кто?
Есть несколько категорий лиц, которых от выдворения защищают международные стандарты. Пострадавшие крымчане нашлись в каждой из них.
Первая группа — граждане Украины, которые:
- официально проживали в АР Крым и Севастополе, отказались от навязываемого гражданства России;
- до начала оккупации проживали на указанной территории неофициально (что не противоречит украинскому законодательству);
- приехали после оккупации по личным, семейным и другим делам.
1018 из 2425 выдворенных были гражданами Украины. Остальные — граждане 37 разных стран. Например, Недим Халилов был гражданином Узбекистана и координатором “Движения сопротивления крымских татар”.
Иностранцы, как Недим Халилов, и лица без гражданства — вторая группа. Они:
- приехали до оккупации на законных основаниях и укоренились: официально работали, учились в университетах;
- законно прибыли ещё до оккупации, но затем проживали с нарушениями миграционного законодательства Украины;
- въехали после оккупации либо нарушив правила Украины, либо с разрешения официальных украинских властей.
***То, что некоторые крымчане могли нарушать украинское миграционное законодательство, не отменяет их статуса покровительствуемых лиц. Их выдворение Россией также становится незаконной депортацией согласно статье 49 ЖК (IV).
20,32% выдворенных имели устойчивые связи с полуостровом: родились там, учились, работали, женились, рожали детей, приобретали недвижимость, открывали бизнес. Почти 90% выселенных — мужчины. Один из выдворенных мужчин, Кадыров Синавер, почти пять лет не посещал Крым: там у него остались жена, сын, тяжело больной отец.
Как?
Чтобы выселить крымчанина, российским судам в оккупированном Крыму нужно выполнить три задачи:
- Найти повод;
- Определить форму выдворения;
- Проконтролировать выселение жертвы.
Поводов более двадцати: крымчанин отказался от российского паспорта и не оформил разрешение на временное проживание или вид на жительство в РФ до установленного оккупационной властью срока; был связан с наркотиками; отстаивал права сексуальных меньшинств; или нарушил правила поведения во время спортивных мероприятий и другое.
2078 людей из 2425 выселили на основании нарушения правил въезда или режима проживания в РФ
Обычно такой повод находится у полиции или Управления по вопросам миграции. Далее дело рассматривает оккупационный суд и определяется с формой выдворения: контролируемый самостоятельный выезд или принудительное выдворение. В первом случае человек обязан самостоятельно покинуть РФ в течении пяти дней, во втором — лицо вывозят за пределы Крыма сразу же после суда (не оставляя времени на обжалование) или помещают в специальное учреждение в ожидании исполнения решения о выдворении (которое находится на территории РФ). Если пострадавший не покидает РФ самостоятельно после решения о его самостоятельном выезде, то чаще всего суд меняет вид наказания на принудительный.
163 крымчан подверглись принудительному выселению и лишению свободы на срок от суток до полутора лет. 2189 вынужденно выполнили решение о самостоятельном выезде
Условия “специального учреждения”, в котором временно содержится выдворяемое лицо, сокращенно — ЦВСИГ, похожи на тюремные. Самовольно уходить нельзя, телефоны передаются администрации, а санитарные условия не соответствуют международным нормам. В Крыму таких центров нет, так что пострадавшие попадают в учреждения на материковой части России. Так случилось и с Недимом Халиловым — он провёл более 1,5 лет в практически тюремных условиях в ЦВСИГ «Гулькевический».
Что потом?
Если жертву выдворяли из РФ один раз, то она не может законно вернуться в течение пяти лет. Если два и более — десяти. Это правило применяется ко всем выдворенным автоматически: не имеет значения, осталась ли у человека семья, работа или недвижимость в Крыму. Об этом правиле они обычно узнают, только когда пытаются попасть домой уже после выдворения.
Обжаловать решения получается редко: люди либо физически не успевают, либо принудительно покидают Крым сразу после суда (еще до того, как получили возможность подать ходатайство), либо сталкиваются с коллизиями законодательства РФ. Не получается апеллировать и к нарушениям своих прав: так, пострадавшим грозят сроком за якобы преступления, связанные с терроризмом или наркотиками, лишают права на переводчика. Доказать это невозможно: судебный процесс не фиксируют.
Единственный способ защитить свои права —добиваться справедливости на международном уровне.
Статья подготовлена на основании Тематического обзора ситуации с правами человека в условиях оккупации “Крым без правил: Выдворение Российской Федерацией гражданского населения с оккупированного Крыма”. Его подготовили: Региональный центр прав человека, Украинский Хельсинкский союз по правам человека, анонимная группа CHROT. Все иллюстрации взяты там же.
[1] эта цифра задокументирована по состоянию на июнь 2018; фактически эта цифра больше