Оккупация Крымского полуострова в марте 2014 года болезненно отразились на системе демократических ценностей, которая лежит в основе государствообразующей логики большинства стран мира. Неоспоримые постулаты её используются для обоснования дискриминационных и преступных действий властей Российской Федерации в Крыму. Применение мирных демократических стандартов в условиях оккупации и многочисленных нарушений гражданских прав людей ведёт к искажению правовой реальности и к ещё большим и системным нарушениям прав человека. Одним из таких нарушений стало стимулирование трудовой миграции из Российской Федерации в Крым. Руководством Республики Крым совместно с федеральными властями с целью искусственно создать нехватку кадров в оккупированной республике, был осуществлён ряд мер, среди которых основная — обязательное наличие гражданства РФ для устройства на работу.
После оккупации Крыма РФ распространила на территорию полуострова действие своего законодательства. Кроме того, оккупационными властями, а также центральными органами исполнительной власти РФ, были целенаправленно предприняты шаги по обеспечению ключевых отраслей полуострова специалистами из РФ. В сферах государственной, местной и судебной власти этот процесс осуществляется двумя путями:
- непосредственное прямое назначение на должность — судьи, высшие чиновники в составе Совета Министров РК и Правительства г. Севастополя, ФСБ, прокуратуры, руководители в органах муниципальной власти;
- установление специальных требований (помимо наличия гражданства РФ) к претендентам на занятие должностей в органах власти:
— стаж работы в органах исполнительной власти РФ от 1 до 4 лет;
— знание законодательства РФ.
Таким образом, всё население Крыма оказалось отстранено от участия в управлении делами полуострова в силу мер, предпринятых федеральной властью. Поскольку даже те, кто принял гражданство РФ и получил российский паспорт, не соответствуют требованию к стажу и знанию законодательства.
В других отраслях ситуация не менее критична — для работы требуется знание российского законодательства, а возможность найма граждан других стран, в том числе и Украины, оговаривается отдельно. Зачастую, объявления о вакансиях подразумевают наличие гражданства РФ у потенциального кандидата. Это означает, что те крымские украинцы, которые отказались принять гражданство РФ, смогут получить работу в Крыму в исключительных, редких случаях.
Таким образом, власти РФ предприняли меры, которыми обеспечили постоянную трудовую миграцию из РФ в Крым:
- максимально ограничили возможность крымчанам к доступу на государственную службу;
- практически исключили возможность трудоустроиться тем крымчанам, которые не получили гражданство РФ;
- стимулировали трудовую миграцию путём размещения информации о вакансиях на территории РФ;
- способствовали созданию благоприятных условий для переезда в Крым — обеспечение жильём трудовых мигрантов;
- установили особый режим ведения предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне на 25 лет.
Результаты такой политики не заставили себя ждать — по данным Центра занятости населения Крыма две трети состоящих на учёте в центре занятости — люди с высшим образованием, в особенности юристы, экономисты и специалисты бухгалтерской сферы.
Чтобы восполнить недостаток в кадрах, информация о вакансиях в Крыму распространяется государственными службами занятости населения во многих субъектах Российской Федерации. Эти действия могут быть оправданы с позиций стандартной логики государственного управления. Однако, как упоминалось выше, Крым — это особенный случай, и стимулирование трудовой миграции в Крым из РФ — это ни что иное, как целенаправленной изменение демографического состава оккупированной территории. Такие действия в своё время осуществлялись нацистской Германией на территории оккупированных Норвегии, Дании, Чехословакии, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурга и СССР, Израилем на оккупированных территориях Западного берега реки Иордан и Сектора Газа, Турцией в Северном Кипре, Марокко на территориях Западной Сахары, на территориях бывшей Югославии и в период вооружённого конфликта в Абхазии.
Ведущими международными организациями — Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и Международным Судом ООН, Парламентской Ассамблеей Совета Европы, — все эти прецеденты были однозначно осуждены как нарушения в соответствии с нормами международного гуманитарного права.
Так, IV Женевская конвенция направлена, кроме прочего, на предотвращение практики перемещения населения с территории государства — оккупанта на оккупируемые территории. Те же принципы зафиксированы и в Обычном международном гуманитарном праве.
Согласно Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям такие действия оккупирующего государства квалифицируются как военное преступление. Римский Статут Международного Уголовного Суда так же признаёт подобные действия военным преступлением, которое подпадает под юрисдикцию Международного Уголовного Суда. В связи с этим действия РФ по перемещению своего населения на территорию Крыма подпадают под регулирование нормами международного гуманитарного и уголовного права и должны получить соответствующую международно-правовую оценку.