16 марта 2014 года в Крыму состоялся так называемый «референдум о статусе Крыма», грубо нарушивший основы конституционного строя Украины, принципы реализации народовластия, государственного суверенитета, территориальной организации и осуществления государственной власти в Украине. Этот референдум положил начало оккупации и последовавшей за ней аннексии Крыма со стороны Российской Федерации. Неправомерность референдума была признана Конституционным Судом Украины, ПАСЕ , Генеральной Ассамблеей ООН.
Прошло почти шесть лет, но неправомерные последствия непризнанного мировым сообществом и не имеющего юридической силы «референдума» множатся. Со стороны Российской Федерации это проявляется в дискриминации во всех сферах государственной и общественной жизни, в ущемлении прав и основополагающих свобод жителей временно оккупированного Крыма и тех, кто вынуждено выехал за его пределы.
Наряду с другими, противоправному вмешательству со стороны Российской Федерации подверглись и политические права граждан Украины, в частности право принимать участие в управлении государственными делами, свободно избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Доклад «Крымский прецедент. Имитация демократии» призван помочь мировому сообществу, правозащитным организациям, международным и национальным органам и структурам, а также всем, кто хочет разобраться в ситуации с правами человека в Крыму.
Представленный аналитический материал затрагивает проблематику трансформационной оккупации и имитационной демократии в Крыму, ставя целью показать несоответствие оккупационного режима де-юре, предусмотренного международным гуманитарным правом, и фактического положения на полуострове. Раскрывается тематика дискриминации со стороны Российской Федерации в отношении крымскотатарского коренного народа, в части права на создание и функционирование национальных представительных органов. Анализируются также проявления дискриминационного отношения украинских властей к внутренним переселенцам из Крыма на материковой части Украины в части невозможности эффективного участия в местных выборах.
Анализ реализации политических прав на территории Крымского полуострова основан на применении теории процессуальной (процедурной) справедливости, согласно которой легитимность принимаемых политических решений, в том числе в результате всенародного голосования, обусловлена не только результатом, но и тем, был ли процесс их принятия честным, свободным, подлинным.
Теоретическую основу исследования составили научные труды по вопросам правового режима оккупации, а также исторический материал, иллюстрирующий оккупационные режимы, имевшие место в XIX-XXI вв. В разных частях мира, порядок проведения выборов и референдумов на оккупированных территориях, в том числе при содействии ООН. Выпуск также включает в себя ссылки на международные акты и стандарты, национальное законодательство Украины и Российской Федерации, в том числе оккупационное (акты, принятые «органами публичной власти Республики Крым и города Севастополя») касающиеся выбранной тематики – реализации политических прав граждан, порядка организации и проведения выборов на территории Крыма. Проведен обзор актов ООН, органов Совета Европы, а также Международного уголовного суда, НАТО, принятых в период 2014-2019 годов по поводу ситуации в Украине в целом и о нарушениях прав человека на временно оккупированной территории Крымского полуострова, в частности.
В докладе описаны реалии российского оккупационного режима в Крыму за период 2014-2019 года в части реализации таких форм непосредственной демократии как референдум и выборы, порядок организации и проведения которых является ярким свидетельством нарушения режима оккупации в части принципа сохранения статус-кво на территориях, находящихся под эффективным контролем оккупационных властей.